公款吃喝莫沾边，同桌绝无“局外人”。

工作成效拼实绩，清茶淡饭树新风。

一纸公函定边界，公私分明守底线。 （江苏省无锡市惠山区纪委监委 制图）

　　本期看点

　　公款姓公，一分一厘都不能乱花。中央八项规定实施以来，明目张胆的公款吃喝歪风得到有力遏制，但隐形变异问题仍潜滋暗长、禁而未绝。对党员干部而言，公款吃喝绝不是“多添几双筷子、多摆几个碗”的小事，而是带电的纪律“高压线”。现实中，一些党员干部对纪律规定认识模糊，在吃喝问题上放松约束：有的认为宴请是他人组织的，自己只是去吃个饭，没有大问题；有的认为只要是为了给单位争项目、跑资金，在公务接待中上点高档酒菜无可厚非；还有的认为只要有正式公函，接待范围就可以灵活放宽。本期聚焦公款吃喝领域常见的三类情形，根据《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）相关规定，结合典型案例，明晰公款吃喝的纪律红线，引导广大党员干部时刻绷紧厉行节约之弦，自觉抵制“舌尖上的挥霍”。

　　情形①：公款宴请是他人组织的，自己只是去吃个饭无需承担责任？

　　违规公款吃喝从来不是组局者的“独角戏”。只要参与了用公款支付的违规宴请，就难逃纪律追责。

　　【纪法标尺】

　　《条例》第一百一十三条规定，违反有关规定组织、参加用公款支付的宴请、娱乐、健身活动，或者用公款购买赠送或者发放礼品、消费卡（券）等，对直接责任者和领导责任者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

　　【典型案例】

　　某国有企业某部门主任陈某（中共党员），为联络感情，组织本部门两名副主任及三名员工外出聚餐，共计消费5000元。结束后，陈某安排员工付款开票，以“业务拓展费”名义在单位报销，参与者对此均知情。经查，陈某违规组织用公款支付的宴请并安排报销，严重违反中央八项规定精神，受到党内严重警告处分；两名副主任和其他员工因参与宴请，分别受到诫勉谈话和批评教育，相关人员被责令退赔违纪费用。

　　【条分缕析】

　　面对违规公款宴请，常有党员干部辩称：“饭不是我安排的，报销也没经我的手，我就是去吃个饭，不需要担责”，这是典型的认识误区。《条例》第一百一十三条将“组织”和“参加”并列规定，既管“谁组局”，也管“谁入局”。是否承担违纪责任，不在于有没有点菜签单、办理报销，而在于是否实施了违规组局行为，或是明知公款买单仍然参与其中。

　　一、揭开饭局“马甲”：不看名头怎么叫，只看为什么吃、谁来买单

　　公款吃喝往往套着五花八门的名目。但不管披着什么“外衣”，是否属于违规公款宴请，关键看以下两点：

　　一看“为什么吃”。《条例》第一百一十三条所称“违反有关规定”，主要指违反《党政机关厉行节约反对浪费条例》等相关规定，旨在划清正常公务与违规吃喝的红线。公款姓公，必须严格限定在履行职责和依规开展的公务活动中使用。无关公务的私人宴请，不论吃的是山珍海味还是粗茶淡饭，只要用公款结账，就踩了纪律红线。

　　二看“谁来买单”。认定“用公款支付”，不能只看餐桌前是谁结账。无论是单位直接付款，还是个人先垫付后报销，抑或是套取资金“平账”，只要最终的“账单”落到了公家头上，就是公款宴请。

　　本案中，陈某等人聚餐旨在联络感情，与公务无关。不管报销名目如何包装，都掩盖不了其用公款为“人情账”买单的违纪事实。

　　二、戳破“参加者无责”借口：责任虽分主次，同桌绝无“局外人”

　　实践中，牵头召集人员、决定公款买单或安排报销的，属于“组织者”；明知是违规公款吃喝仍赴宴就餐，或是事后知晓由公款买单却予以默认、未主动退赔个人费用的，均属于“参加者”。没组局、没签字，只能说明在违纪行为中扮演的“角色”不同，绝不能当成撇清责任的“挡箭牌”。当然，同吃一桌饭，执纪处理并非“一刀切”。谁提议召集、谁决定公款结账，责任自然更重；对一般参加人员，虽不必承担主要责任，但只要是“明知故犯”，也必须根据情节轻重承担相应责任，挨纪律的板子。

　　本案中，陈某从发起聚餐到安排报销全程主导，受到党内严重警告处分；两名副主任和三名员工虽未组局、也未安排报销，但实际参与了这场违规公款宴请，最终根据职务身份和所起作用，分别受到诫勉谈话、批评教育。在纪律面前，组织者和参加者虽不会“各打五十大板”，但绝对不存在没组局、没签字就能置身事外的“无责人”。

　　【廉洁提醒】

　　饭局能不能参加，不能只看是谁通知，更要问清楚：为什么吃、谁买单。“别人组的局”“没签单报销”，都不是免责的借口。作为党员干部，任何时候都要严守公私界线，切莫因一顿“糊涂饭”触碰纪律底线。

　　情形②：“接待也是生产力”，上点高档菜、喝点酒也是为了单位工作？

　　工作有没有成效，靠的是实绩，而不是接待的高档菜肴和酒水。打着“为单位争利益”的旗号超标准接待，纪律红线所不容。

　　【纪法标尺】

　　《条例》第一百一十六条规定，违反接待管理规定，超标准、超范围接待或者借机大吃大喝，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。

　　《党政机关厉行节约反对浪费条例》第二十三条第二款规定，工作餐不得提供高档菜肴，不得提供香烟，不上酒。

　　【典型案例】

　　某县农业农村局党组书记、局长林某，多次批准该局违规公务接待，其间不仅提供高档菜肴和香烟，还饮用高档酒水，超标准支出共计3.6万余元。事后，林某安排他人虚构接待事项在单位报销。最终，林某受到党内严重警告处分；违规提供和接受超标准接待的其他相关责任人员，分别受到党纪处分和批评教育，并均被责令按份额退赔费用。

　　【条分缕析】

　　“没把公款揣腰包，不过是接待时上点好菜、喝点酒，算啥大错？”现实中，少数党员干部把接待规格与重视程度划等号，认为只要为单位“争利益”，超标了也情有可原。纪律对此绝不容忍。《条例》第一百一十六条明确，只要违反接待管理规定，“超标准接待”或“借机大吃大喝”，就构成违纪。任何人都不能以公务之名，行铺张浪费之实。

　　一、别拿“工作需要”当“挡箭牌”：接待须守底线，超标就是违纪

　　《条例》规制“超标准接待”，就是要给公务饭桌立规矩。衡量工作餐合不合规，看的不是有没有“促进感情”“拿下项目”，而是标准是否合规。在铁的纪律面前，“推动工作”不能成为逾越接待标准、大吃大喝的借口，更不能把“争取支持”作为铺张浪费、挥霍公款的幌子。

　　本案中，林某打着公务接待旗号，提供高档菜肴和烟酒，挥霍公款共计3.6万余元。所谓“为了工作”，不过是其慷公家之慨的“遮羞布”，掩盖不了违规超标的实质。

　　二、划定“超标”硬杠杠：高档菜不上桌，工作餐不备烟酒

　　究竟什么是“超标”？

　　根据相关规定，超标准接待主要指在迎送、出行、用餐及住宿等方面超出标准。而在少数党员干部最易“搞变通”的餐桌上，《党政机关厉行节约反对浪费条例》划出了清晰的“硬杠杠”：公务接待中工作餐不得提供高档菜肴，不得提供香烟，不上酒。要注意，这里的“不上酒”是没有弹性的铁律，不是指“只能喝便宜酒”，也不是指“控制数量少喝点”，而是明令禁止提供任何酒水。外事接待等需经特殊审批的事项，则按照对应管理规定执行，但仍须坚持厉行节约，严禁超标准、铺张浪费。接待可以热情周到，但不能靠高档菜肴和烟酒体现“诚意”，更不能以地方习俗、活跃气氛等为由变通执行。

　　本案中，林某在公务接待中屡踩禁区违规上高档菜肴和烟酒，事后又虚构事项掩盖支出、错上加错，受到严肃处理实属必然。

　　三、厘清“双向追责”明细账：主客各负其责，超标坚决退赔

　　《条例》明确，对违规接待实行“双向追责”。其中，“直接责任者”既包括接待方，也包括被接待方。这意味着，这场违纪接待里主客双方谁也推脱不了干系。作为接待方，违规安排高档菜肴、烟酒或超标报销，决策者和经办人难辞其咎；作为被接待方，若明知超标仍以“客随主便”为由欣然落座、借机大吃大喝，同样要承担纪律责任。本案中，林某作为接待方决策者被严肃问责；其他违规提供和接受超标准接待的人员，也根据具体行为和责任大小分别受到相应处理，主客双方均未逃脱纪律惩处。

　　此外，追究党纪责任的同时还要算清“经济账”。违规吃喝不能“一吃了之”，超标费用绝不能让公款兜底。本案相关人员均被责令按份额退赔费用，清晰表明：谁违规享受了“排场”，谁就要自掏腰包为“糊涂账”买单。

　　【廉洁提醒】

　　公务接待“接”的是清风，“待”的是公事，工作餐绝不能变味成“享乐餐”，所谓“为单位争利益”更不能成为逾规越矩的“免责牌”。与其在接待规格上挖空心思“搞变通”，不如在干事创业上扑下身子拼实绩。真正过硬的工作关系，绝对经得起“高档菜不上桌、烟酒不沾边”的纪律规矩检验。

　　情形③：有了正式公函，接待范围可以“灵活”点？

　　公函不是随意扩大接待范围的“通行证”。有公函只能证明公务活动合规有据，绝不能把它当作无关人员“搭车”吃喝的“护身符”。

　　【纪法标尺】

　　《条例》第一百一十六条规定，违反接待管理规定，超标准、超范围接待或者借机大吃大喝，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。

　　《党政机关国内公务接待管理规定》第七条规定，接待单位应当根据规定的接待范围，严格接待审批控制，对能够合并的公务接待统筹安排。无公函的公务活动和来访人员一律不予接待。

　　【典型案例】

　　某市直部门副局长张某（中共党员）带队一行三人，持正式公函赴邻市开展专项调研。其间，张某的妻子、女儿恰在该市探亲，张某便在接待单位安排工作餐时，携其妻女一同就餐。接待单位负责人王某认为，既然有正式公函，安排家属随同就餐不过是“多两双筷子的事”，便默许了该行为。事后，王某将该部分额外餐费一并纳入本次公务接待开支，对应公函事由予以报销。最终，张某、王某均因违反中央八项规定精神受到党纪处分，超范围接待产生的相关费用被责令全额退赔。

　　【条分缕析】

　　少数党员干部和本案中的王某一样，错误认为只要对方有正式公函、公务事由是真的，接待工作就可以“灵活掌握”。这种脱离正常公务范畴的“热情”，恰恰闯入《条例》明令禁止的“超范围接待”雷区——借真实公务活动之机，把不属于公务接待的人员和费用塞进公家账单，即构成违纪。

　　一、划清“接待谁”的界限：公函定人定事，严禁无关人员“搭车”

　　一份公函，对应的是特定的公务活动和公务人员。公函上写了谁，接待对象就只能是谁。《党政机关国内公务接待管理规定》第七条强调要“根据规定的接待范围，严格接待审批控制”，“无公函的公务活动和来访人员一律不予接待”。这意味着公务接待必须严守对象界限，任何超出公务活动本身的人员安排都属违规。

　　现实中，有的党员干部拿公函当“掩护”，把探亲休假的家属塞进接待名单；有的接待单位借公务接待之机，违规捎带宴请私人朋友、同学老乡。这些“夹带私货”的行为，其实质都是违规公款吃喝。

　　本案中，公函明确的接待对象为张某等3人，张某妻女不在接待范围内。张某借机让家属“搭车”吃喝，王某为显“热情”来者不拒，二人把制度规定当成耳旁风，突破了接待对象的界限，最终双双受到党纪处理。

　　二、守住公私边界：私人消费应自理，公款决不买单

　　《条例》对“超范围接待”行为作出明文规制，根本目的在于坚决整治违规吃喝歪风，严防公共资金被挥霍滥用。公款姓公，公务接待的“账单”必须与公务活动的“清单”严丝合缝，绝不允许把公家的钱当成私人消费的“提款机”。

　　本案中，王某为了做顺水人情，默认张某妻女随同就餐，并无视财务管理规定，将这笔私人开销“移花接木”挂在公函上予以报销。这种做法表面上看是“好客”，实质上是慷公家之慨、行个人私惠。

　　公家的账本上容不得半点“私货”。任何企图将个人花销混入公务账单、让公款“兜底”的违规行为，都是对纪律的践踏。违规占公家的便宜，不仅迟早要自己掏腰包“结账”，更会收到一份沉重的纪律“罚单”。

　　【廉洁提醒】

　　一张公函，承载的是公务责任，不是公私不分的“护身符”；一次接待，体现的是作风形象，不是拿公款献殷勤的“人情场”。党员干部必须清醒认识到，接待有章法，工作事由绝不是揩公家油的借口，顺水人情更换不来纪律的宽容。切莫把公函当成“万能饭票”，把接待当成“特殊待遇”，严守接待范围的硬边界，方能保住清正廉洁的真本色。（中央纪委国家监委网站 方弈霏）